六大利好 2019年可能出現(xiàn)的暖市政策

　　今天是大年初一，汽車之家行業(yè)組在這里給大家拜年啦。春節(jié)伴著立春一起來(lái)了，立春之后，天氣回暖，車市是不是也要回暖了呢?春節(jié)前夕，國(guó)家發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布了一項(xiàng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策：《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng) 促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案(2019年)》。從內(nèi)容來(lái)看，這是一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，那么在具體執(zhí)行層面，會(huì)有哪些可能的利好政策落地呢?我們來(lái)逐條分析下~

　　刺激政策提出了有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新、持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代、穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍、加快繁榮二手車市場(chǎng)、進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等六方面政策內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)：此項(xiàng)政策偏于宏觀，預(yù)計(jì)刺激效果溫和，但具體情況還要看配套落地政策，如果執(zhí)行政策落地的早，預(yù)計(jì)會(huì)有一定改善作用。

　　■ 有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新

　　1、按規(guī)定放開(kāi)報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。這項(xiàng)條款出自2001年發(fā)布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第307號(hào))規(guī)定，是為了規(guī)范汽車報(bào)廢汽車“五大總成”的回收利用。1月30日，新版《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法(修訂草案)》已通過(guò)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，對(duì)“五大總成”再制造解禁，不再按照?qǐng)?bào)廢金屬價(jià)格回收，而是按照市場(chǎng)定價(jià)。同時(shí)，草案還完善了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收準(zhǔn)入退出機(jī)制，打破壟斷屬性，符合條件的企業(yè)都可以申請(qǐng)成為報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)。按市場(chǎng)定價(jià)、打破壟斷將大大激發(fā)老舊車輛報(bào)廢及回收的積極性。

　　2、有條件的地方可依托市場(chǎng)交易平臺(tái)，對(duì)報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。隨著我國(guó)環(huán)保力度不斷加大，汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，許多國(guó)三車輛面臨報(bào)廢。但目前，國(guó)三車輛報(bào)廢并不是中央統(tǒng)一下達(dá)的強(qiáng)制執(zhí)行政策，而是有條件和需求的地方按計(jì)劃實(shí)施，如北京、深圳、杭州等地，這些城市對(duì)報(bào)廢國(guó)三車輛及同時(shí)購(gòu)買新車的用戶給予一定補(bǔ)貼。該項(xiàng)政策雖然不是強(qiáng)制性政策，也不是最新提出的刺激辦法，但在一定程度上，能夠?qū)τ脩魮Q購(gòu)起到鼓勵(lì)作用。

　　3、對(duì)淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。按2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))提出的設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金相關(guān)要求，中央財(cái)政每年都有大氣污染防治專項(xiàng)資金給予地方支持。2018年10月，財(cái)政部又印發(fā)了《大氣污染防治資金管理辦法》，將柴油貨車污染治理等對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善有突出影響的事項(xiàng)納入支持，可給予地方政府一定的資金預(yù)算，促進(jìn)地方政府開(kāi)展實(shí)際工作。這項(xiàng)條款是從鼓勵(lì)地方政府推動(dòng)淘汰更新老舊柴油貨車、發(fā)展應(yīng)用清潔能源的角度出發(fā)。同時(shí)，治理大氣污染也是能夠體現(xiàn)地方政府政績(jī)的工程，相信有條件的地方政府是愿意在這一領(lǐng)域進(jìn)行投入，但具體效果還要看執(zhí)行情況。

　　■ 持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)

　　1、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。我國(guó)自2009年示范運(yùn)營(yíng)新能源汽車開(kāi)始，采取了一系列鼓勵(lì)扶持辦法。2016年底，我國(guó)明確“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)高技術(shù)水平新能源汽車。目前，單從新能源汽車銷售端的補(bǔ)貼來(lái)看，正在呈現(xiàn)逐年退坡直至2020年退出的趨勢(shì)。短期來(lái)看，2019年、2020年，新能源汽車還可以享受到兩年補(bǔ)貼，雖然額度減少，但車企對(duì)2019年銷量還是抱有信心，認(rèn)為還會(huì)和2018年一樣呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

　　2、落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。對(duì)新能源貨車實(shí)施差別化管理是一項(xiàng)正在醞釀落地的政策，預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)新能源物流車市場(chǎng)帶來(lái)重大利好。該項(xiàng)政策依據(jù)的背景是2018年7月發(fā)布的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，隨著各地方對(duì)新能源物流車取消限行等管制，新能源物流車市場(chǎng)將呈現(xiàn)一定幅度增長(zhǎng)。

　　■ 促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代

　　有條件的地方，可對(duì)農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購(gòu)買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

　　這項(xiàng)條款也屬于換購(gòu)型支持政策，對(duì)擁有三輪汽車報(bào)廢并購(gòu)買導(dǎo)向車型給予補(bǔ)貼。雖然能起到一定的鼓勵(lì)效果，但相比于直接購(gòu)買導(dǎo)向車型可享受政策，其政策效果有限。另外，該條款屬于鼓勵(lì)型而非強(qiáng)制性，這在一定程度上也會(huì)削弱實(shí)施效果。

　　■ 穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍

　　在評(píng)估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開(kāi)皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。2016年2月26日，國(guó)家工信部、發(fā)改委、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)促進(jìn)皮卡車消費(fèi)的通知》(特急文件)，決定在河北、遼寧、河南、云南四省開(kāi)展放寬皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)工作。2017年初，皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，加入湖北和新疆兩地。從前2批放寬皮卡進(jìn)城試點(diǎn)政策來(lái)看，試點(diǎn)地區(qū)的皮卡市場(chǎng)增速基本上大幅超過(guò)當(dāng)年全國(guó)皮卡市場(chǎng)增速，政策刺激效果相對(duì)較為明顯。后續(xù)主管部門可能會(huì)發(fā)布進(jìn)一步擴(kuò)大皮卡進(jìn)城的試點(diǎn)地區(qū)范圍，將一定程度上帶動(dòng)政策實(shí)施區(qū)的皮卡市場(chǎng)規(guī)模增加。

　　■ 加快繁榮二手車市場(chǎng)

　　1、進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》，要求各地取消二手車限遷政策，促進(jìn)二手車便利交易。2017年，商務(wù)部等相關(guān)部門多次推動(dòng)取消二手車限遷政策真正落地。2018年，商務(wù)部配合國(guó)辦督查室向16個(gè)省份發(fā)出督函要求限時(shí)取消限遷，這項(xiàng)條款有助于防止地方二手車限遷政策回潮。

　　2、對(duì)二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》，目前，二手車經(jīng)銷行為適用于2%增值稅征收率，個(gè)人直接交易免征增值稅。

　　■ 進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施

　　已實(shí)施汽車限購(gòu)政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。目前，我國(guó)汽車限購(gòu)地區(qū)共有9個(gè)：北京、上海、廣州、貴陽(yáng)、石家莊、天津、杭州、深圳和海南。上述條款中提及的優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購(gòu)管理措施、，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購(gòu)車指標(biāo)，可能指的是允許限購(gòu)城市適當(dāng)放寬指標(biāo)總量，拉動(dòng)上述地區(qū)的汽車消費(fèi)。

　　全文總結(jié)：整體來(lái)看，上述鼓勵(lì)條款多為已有政策，且為軟性刺激，預(yù)計(jì)會(huì)有一定拉動(dòng)，但效果不會(huì)特別明顯，消費(fèi)端可能沒(méi)有明顯感知。但除了上述六項(xiàng)軟性刺激政策外，2019年車市還有兩個(gè)謎團(tuán)待解：其一是低速電動(dòng)車管理辦法能否落地及如何落地?其二則是此前國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆提及的“汽車下鄉(xiāng)”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“汽車下鄉(xiāng)”能否起到實(shí)際作用，關(guān)鍵在于農(nóng)村汽車市場(chǎng)空間。值得注意的是，僅山東一省2018年低速電動(dòng)車銷量就高達(dá)近70萬(wàn)輛，而能否促進(jìn)低速電動(dòng)車市場(chǎng)升級(jí)，使之轉(zhuǎn)化成汽車市場(chǎng)增量，是一個(gè)值得關(guān)注和思考的問(wèn)題。